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浅谈律师在构建和谐社会中的作用
浅谈律师在构建和谐社会中的作用
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?? 张宪明
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???? 构建和谐社会是一项惠及亿万人民,造福子孙后代的千秋伟业,是一项浩繁的社会系统工程,需要各行业为之努力奋斗。下面,我就律师如何理解和谐社会,并发挥其应有作用问题,提出以下的观点:
???? 一、? 正确理解和谐社会的基本内涵
????胡锦涛总书记指出,和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序,人与自然和谐相处的社会。理解和谐社会,应当把握以下三个方面的内涵:
???? 首先,和谐社会的社会结构趋于均衡,通过实现自然、社会与人的和谐发展,形成一个良性的自然生态圈、社会生态圈,精神生态圈。社会结构是社会的框架,它包括人口结构、家庭结构等各个方面。各个社会单元之间,由于价值取向的不同,必然存在一定的矛盾和冲突。所谓均衡的社会结构,就是在实现自然、社会与人的发展中将这种摩擦降到最小值,使社会单元能够融入到社会系统中,并使其正常稳定地运转。
其次,和谐社会中的社会资源能够兼容共生,实现物质文明、精神文明和政治文明协调发展。民族、宗教、党派、阶层是国家重要的社会资源。这些社会资源之间固然有这样、那样的差异,但它们都共存、共生于一个社会之中,各有各的生命力。和谐社会应当给各类人谋取一定的物质利益,提供生存和发展的条件,从而把各类社会资源联合起来,形成合力。合力是吸引力与排斥力的平衡方程。和谐社会应当是各类社会资源互相促进而又互相制衡的经纬交织的公民社会。
???? 再次,和谐社会是法制健全的社会,是真正的法治社会。良好法律的价值就是公道。在和谐社会中,通过法律为人们设定相应的权利和义务,使人们在决定自己的行为之前有明确清晰的依据,从而趋利避害,作出使自己利益得到最大化的决断。而在发生了矛盾纠纷之后,充分发挥法律作为社会“调节器”的作用,对矛盾冲突作出及时解决;更重要的是,矛盾双方对于依据法律所作出的裁判,能够心悦诚服。只有在法律的约束下,社会运转才能有条不紊。
???? 总之,在一个结构合理、资源共享和法制健全、践行法治的社会中,各社会成员彼此协作,形成稳定的内部机制;虽然各有矛盾摩擦,但是能够在健全的协调机制下得到及时调和,这才实现了真正的“和谐”。律师只有在正确理解和领会和谐社会的全部内涵的前提下,才能在执业活动中更好地发挥作用。
???? 二、切实认识律师在构建和谐社会中的作用
???? 充分发挥律师在构建社会主义和谐社会中的作用是社会各界不争的共识。《律师法》明确规定,律师是为维护当事人的合法权益,依法为当事人提供法律服务的社会法律工作者。在该法第25条专门列举了律师的七项业务范围。可以说,律师的工作范围涵盖了社会所有的经济生活领域。
但是,在构建和谐社会中,社会各阶层、各团体由于价值取向不同,必然出现裂痕和冲突。在法律至上的法治社会中,各个社会主体的任何一个行为都与法律紧密相连;和谐社会的构建,迫切需要有一个特殊群体以法律为准绳、协调、缓和矛盾冲突,律师恰好是这一诉求的代言人。其作用主要表现在三个大的方面:
??? 一是通过向社会成员提供咨询、非诉讼代理、鉴证服务等,对社会成员行使权利(权力)的行为形成制衡,以确保社会成员之间的利益均衡。任何社会都不可能达到绝对的平等,各社会单元之间必然存在强弱优劣的差别。法律面前人人平等,法律作为社会的调节器,拉近了强弱之间的差距,平衡了实力的悬殊。但是,由于法律内容的专业、语言的晦涩,必须依靠专门的法律人进行解释和适用,否则,静态的法律只能变成一纸空文。在法律人群体中,法官、检察官作为司法人员,代表着国家公权。肩负着居中裁判和惩治犯罪的特定任务,不可能为当事人维护权利提供最直接的服务,因此,律师就成了联系国家法律与现实社会的主要桥梁。律师通过其专业的法律知识和丰富的实践经验,向当事人宣传法制,普及法律知识,使其了解自己的权利和义务;另一方面,律师为当事人提供法律服务,以便于当事人依照法律规避风险,避免不必要的损失。比如,律师可以帮助企业进行“法律策划”,确保企业依法顺利经营。在个人方面,可以在房屋购置等大额交易前,通过律师提供咨询,以帮助当事人作出合理的选择。由此可见,律师通过法律服务,将矛盾化解于无形之中,起到“防患于未然”的作用,以保证社会成员之间的和谐。
??? 二是通过向社会成员提供法律服务,恢复失衡的利益关系。在矛盾既已形成之后,律师可以积极地参与到矛盾的化解中,防止矛盾冲突激化,保证公正的实现。不管是通过诉讼、仲裁还是调解、和解,律师基于其掌握的法律知识,寻求妥善的解决方案,这既有利于最大限度地维护当事人的权益,也是对法治理念的积极倡导。尤其是在参与诉讼、仲裁的过程中,律师的作用更能得以体现。因为现代社会的发展趋向是法律部门日益细密,法律关系日益复杂,从而诉讼法律技术性逾强,当事人需要的帮助也就越多,为了诉讼程序有序运行,诉讼功能的充分发挥,就必须建立在法律专家参与诉讼对当事人进行辅佐的基础上,律师正是出于这种需要培养出来的专门人才。所以律师参与诉讼,帮助当事人已经成为诉讼的基本机制,律师在诉讼中承担的职能总体上应是增强的趋势。就我市一段时间因房屋拆迁、土地征用和国有企业改制等引发的纠纷,由于律师的及时介入在一定程度上得以缓解,及时促使当事人通过合法途径实现自己的权益,有效地避免了群体性的越级上访等不和谐因素的出现。
??? 总而言之,在社会矛盾产生之后,不管是通过诉讼还是非诉讼程序,律师的介入对于矛盾的解决都有积极的促进作用。
??? 三是制约国家公权,防止公共权力的专横、滥用对民权构成的侵害。绝对的权力只能导致绝对的腐败,无限扩张的公权会对民权造成严重的侵害。纵观我国最近十几年的历史,由于政府权力得不到有效的监督和限制,在土地征用、道路改造、城市房屋拆迁等行政行为中,出现了大量利用权力“寻租”和侵犯人民利益的现象。因此,在和谐社会建设中是否尊重保护和实现民权形成了国家政治和社会生活最基本的价值准则之一。为了保障民权,限制公权,人们通过法律途径建立了一整套制度构成的包括律师制度在内的民权保护机制。
在现行法律体制下,律师通过其对法律的掌握以及法律人特有的严密、逻辑思维能力,对公职人员形成程序上、权利上、法律解释上的制约。在限制政府权力方面,主要是依当事人的委托,代理进行行政复议或行政诉讼。作为当事人的合法权益的维护者,当行政相对人的权益遭到具体行政行为侵害时,律师经委托可以代理人的身份,通过法定程序,要求行政机关撤销错误的行政行为,并赔偿行政相对人因错误行政行为所造成的损失,这既保护了公民的权益,也对政府依法行政起到了有效的监督作用。
总之,在构建社会主义和谐社会进程中,律师是不可缺少的力量,能充分发挥独特的职能作用。
????? 三、着力拓展律师在和谐社会中的服务功能
和谐社会的构建离不开律师,而律师业的振兴和发展必然会加速促进和谐社会的实现,这就要求律师要提高素质,确立和谐理念,拓展服务功能,为构建和谐社会发挥独特的作用。
?? ??(一)要进一步提高律师队伍综合素质。一是要在律师队伍中开展经常性的思想政治教育,用科学的理论武装头脑,用坚定的政治信念指导行动,不断增强政治意识和责任意识,使政治素质不断得到提高。二是要加强专业法律知识的学习,夯实法律基本功,并善于通过实践把知识转化为能力,不断提高专业素质。三是要全面推进律师行业的诚信建设和职业道德建设,坚持诚信为本、操守为重,不断提高职业道德修养,努力赢得政府、公众的充分信赖,使律师队伍真正成为文明之师、道德之师、法律之师。
(二)要把和谐理念融汇渗透到法律服务之中。在充分认识构建社会主义和谐社会重要意义的同时,树立大局意识,确立和谐理念,把和谐作为为实现依法治国方略服务的宗旨,作为为社会稳定服务的准则,作为为完善社会主义市场经济体制服务的目标,作为为实现好和维护好人民群众根本利益的标准,更好地行使维护法律正确实施、维护当事人的合法权益、维护社会公平与正义的神圣使命。
?(三)要围绕发展——这一执政兴国的第一要务,为保持正常的经济秩序服务。发展是硬道理,发展是解决中国所有问题的关键,构建和谐社会所面临的问题也要在发展中得到解决,这里所指的发展,是科学发展观里所指的经济、政治、文化的全面发展,是社会秩序、政治秩序、生态环境的和谐发展。所以广大律师要围绕党和国家的中心任务,积极投入到经济建设和改革开放的伟大实践中,依法维护正常的经济秩序,努力提供优质高效的法律服务。
?(四)要拓展疏导社会矛盾的功能,不断消除不和谐因素。广大律师要发挥专业优势,通过法律咨询、法制宣传等形式,在参与刑事、民事和行政诉讼活动的同时,积极参与法庭调解、社区调解、涉法信访接待等活动,协助有关部门及时妥善处理信访突发问题及群体性事件,将法治精神和人文精神有机结合起来,充分发挥律师制度疏导和解决社会矛盾的“调节器”和“减压阀”的作用。
?(五)要拓展维护社会公平正义的功能,推动社会诚信友爱。维护社会公平正义是律师的使命。在人民群众对法律服务需求日益增多的同时,还有因法律知识缺乏或经济困难无法得到法律帮助的群体,所以律师作为法律援助的一支社会力量,要面向弱势群体和困难群众开展法律援助,使他们也能够得到法律的平等保护,让社会充满真情和温暖。还要通过法律宣传、法律咨询等多样化的法律帮助,使那些不属于法律援助范围,但确实需要法律帮助的困难群众,能得到及时的法律服务。与此同时,还要积极开展以“诚信为民”为主题的社会公益活动,扶贫济困,为建设诚信友爱的社会贡献力量。
?(六)要拓展参与社会管理的功能,推进法治国家的建设。律师的执业活动已广泛介入经济、政治和社会生活的各个领域,因而与社会管理有很高的关联度。这迫切要求广大律师关心立法,参与立法,并通过人大代表、政协委员、政府法律顾问等途径参政议政,及时研究改革发展中出现的新情况和新问题,促进我国社会主义民主法治的完善。还要凭借专业修养和对法律的坚定信仰,积极参与政府和企业重大投资或其他经济活动方面法律文书的起草,做好专业把关,促进政府依法行政、企业依法管理。同时,要通过承办具体案件和普法等活动,促进全体公民增强学法用法、知法守法的自觉性,推进社会主义法治国家建设。
?构建和谐社会是时代的要求,人民的需求。我们律师一定要响应党中央的号召,积极投身于构建和谐社会的伟大实践中,并在服务社会中实现律师业的健康发展。
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